工信部：加強鉛蓄電池行業規范管理

（十三）為什么將單班8小時作為產能計算依據？

在鉛蓄電池生產的各個工序中，僅有制粉、固化干燥、化成充電等個別工序3班連續生產，大部分工序由于需要人工輔助操作，都按單班或雙班組織生產，如鑄板、和膏、涂板和組裝焊接等，而且這些工序的產量直接決定了整條生產線的產量。因此《規范條件》以單班8小時作為計算依據，可以統一各家企業的產能計算方法，防止個別企業虛報產能。在審核過程中，我們會在確保整條生產線的產能符合《規范條件》的同時，充分考慮不同生產工序的實際班次情況，而不是要求每個工序的產能按照單班8小時計算都符合《規范條件》的要求。

（十四）為什么強調生產能力應按照同一廠區計算？

鉛蓄電池生產過程中產污環節較多，而污染物治理設備的處理能力普遍較大，因此只有各個生產環節設置在同一廠區內，才能實現污染物的集中治理，從而取得良好的治污效果和經濟效益。另一方面，強調按照同一廠區計算生產能力也可以避免《規范條件》發布后，多家小型企業通過簡單資產重組達到《規范條件》門檻，但工藝裝備和環保水平并沒有得到提高的情況。

（十五）分期建設的項目如何申請規范公告？

由于《規范條件》中規定企業生產能力按照同一廠區進行計算，在開展現場審核時也要求對同一廠區整體審核，因此對于分期建設的項目，如果希望分期申請規范審核，應對每期項目劃定單獨的廠區，實現與其他項目的物理分隔。建議為每一期的建設項目注冊單獨的法人資格，便于在審核和公告時加以區分。

（十六）為什么規定新型鉛蓄電池項目不受生產能力限制？

考慮到某些新型電池尚不具備規模生產的條件，《規范條件》將“卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級電池）等新型鉛蓄電池”列為不受生產能力限制的產品?！斑B續式（擴展網、沖孔網、連鑄連軋等）極板制造工藝”技術先進，生產效率高，產品一致性好，美國、日本等國已經大量應用，但國內企業由于設備投入較高等原因，對這些先進工藝采用較少。為推廣先進工藝技術，《規范條件》規定這類項目也不受生產能力的限制。需要說明的是，對于一個企業同一廠區既生產普通鉛蓄電池又生產新型鉛蓄電池（或既采用傳統工藝又采用先進工藝）的，那么其總生產能力仍需要滿足《規范條件》的要求；只有該企業同一廠區全部生產新型鉛蓄電池（或采用先進工藝）的，才不受生產能力的限制。

（十七）為什么禁止生產開口式普通鉛蓄電池？

開口式普通鉛蓄電池指采用酸霧未經過濾的直排式結構，內部與外部壓力一致的鉛蓄電池。該類電池的缺點一是需經常加水調酸，維護工作繁重；二是會造成酸霧溢出，腐蝕周圍設備，污染環境?！懂a業結構調整指導目錄》2005年本和2011年本分別將開口式普通鉛蓄電池列入了限制類和淘汰類，本《規范條件》與《產業結構調整指導目錄》的要求相一致。

（十八）為什么限制商品極板、電池組裝及外化成生產項目？

與美國、日本等發達國家的企業直接生產成品電池不同，我國一些鉛蓄電池企業僅生產鉛蓄電池極板，并將其出售給組裝企業組裝為成品電池?！兑幏稐l件》將這種用于對外銷售的極板產品稱為商品極板。這種極板和電池分別生產的產業結構造成了我國鉛蓄電池行業環境污染較重、小型組裝企業過多等問題。商品極板一般采用外化成工藝生產，其含鉛廢水的產生量是內化成工藝的十倍以上，處理難度高，易引發污染事件。而外購商品極板從事電池組裝的企業工藝較簡單，只要購買極板、殼體等零配件，人工加以裝配、焊接和充電即可，技術難度和資金門檻極低，生產規?？梢造`活掌握，因此造成我國小型鉛蓄電池組裝企業泛濫。這類小企業往往證照不全，以家庭作坊形式生產，缺乏環境保護和職業病防護設施，大肆排放鉛煙、鉛塵和廢水，含鉛包裝物隨意丟棄，造成了污染擴散和監管困難。

要解決以上問題，需要對目前鉛蓄電池行業產業結構進行調整，要求企業同時進行極板生產和電池組裝，并推廣內化成等先進、環保的生產工藝。因此《規范條件》不允許新建、改擴建商品極板和電池組裝生產項目，并要求新建、改擴建的項目禁止采用外化成生產工藝。在《規范條件》的執行過程中，我們要求企業不能增加單純商品極板和電池組裝生產能力，但可以通過添置設備等手段，改造為同時生產極板和成品電池，減少外銷或外購商品極板的數量。

對于同一企業在兩個不同廠區、或同一集團下兩個子公司分別進行極板生產和電池組裝的情況，雖然并沒有將極板作為商品進行銷售，但仍然存在極板的轉運，而且也需要采用外化成工藝生產，因此也將被視為商品極板，要符合商品極板生產的相應規模要求。

對現有商品極板和電池組裝生產企業，《規范條件》要求其向省級工業和信息化主管部門申報極板銷售或采購記錄，不得將極板銷售給不符合《規范條件》的企業，也不得采購不符合《規范條件》的企業生產的商品極板。這樣能夠逐步壓縮非正規商品極板和電池組裝生產企業的生存空間，減少商品極板的流通，改善我國鉛蓄電池行業的產業結構。

（十九）為什么限制生產干式荷電鉛蓄電池？

根據《電工術語 原電池和蓄電池》（GB/T 2900.41－2008），干式荷電鉛蓄電池指內部不含電解質，極板為干態且處于荷電狀態的鉛蓄電池。該產品需要采用外化成工藝生產，污水排放量大，屬于較為落后的產品，需求量較小，主要應用于中低檔摩托車。為減少生產過程中的環境污染，推廣先進產品，《規范條件》將干式荷電鉛蓄電池列為不符合規范條件的建設項目。對于目前仍在生產干式荷電鉛蓄電池的企業，應盡快調整生產工藝和產品結構，適應產業升級和產品升級的需要。

（二十）為什么限制生產含鎘、含砷電池？

《產業結構調整指導目錄（2011年本）》“第三類 淘汰類 二、落后產品 （九）輕工”第5條為“含鎘高于0.002％的鉛蓄電池”，淘汰期限為2013年?！兑幏稐l件》對含鎘電池生產項目的要求與其一致。對砷含量高于0.1%（電池質量百分比）的生產項目加以限制，是因為一些企業將砷元素添加在電池中，但砷也是毒性較強的元素，許多國家已經禁止在鉛蓄電池中使用砷元素。為減少環境污染隱患，《規范條件》對砷元素的使用也進行了限制。

（二十一）舉例說明不同類型、不同規模的現有企業，如何達到規范條件的要求。

1. 某企業目前同一廠區年生產能力為17萬千伏安時成品電池（包含極板生產和電池組裝），未達到《規范條件》中現有企業20萬千伏安時的產能門檻，不能申請規范公告。該企業若想符合《規范條件》要求，需要進行技術改造或兼并重組，且應滿足建成后同一廠區年成品電池生產能力不低于50萬千伏安時（包含極板生產和電池組裝）。否則該企業只能尋求被其他企業兼并重組，或自行關閉。需要強調的是，實施兼并重組時應將兩家企業遷至同一廠區，且被兼并的企業不能是單純的極板生產或單純的電池組裝企業，否則仍不符合《規范條件》的要求。

2. 某企業目前同一廠區年生產能力為25萬千伏安時成品電池（無論是否包含極板生產），已經符合《規范條件》的要求，可以正常生產。該企業如果希望改、擴建，則需要至少增加25萬千伏安時成品電池（包含極板生產和電池組裝）生產能力，否則不能進行改造。

3. 某企業目前同一廠區年極板生產能力為75萬千伏安時，其中15萬千伏安時在本企業內組裝成成品電池，另有60萬千伏安時以商品極板形式對外銷售。由于該企業未達到《規范條件》中現有商品極板生產企業總極板生產能力不應低于100萬千伏安時的產能門檻，且商品極板生產項目禁止改擴建，因此該企業不能通過擴充極板生產能力或兼并其他極板生產企業達到《規范條件》中的產能要求，只能通過增加至少35萬千伏安時的電池組裝生產能力，同時淘汰多余的商品極板生產能力，將其產品全部轉化為成品電池，才能夠符合《規范條件》的要求，否則只能自行關閉。

4. 某企業目前同一廠區年生產能力為150萬千伏安時商品極板，全部對外銷售，已經符合《規范條件》的要求，但不能通過改擴建或兼并其他極板生產企業來增加商品極板生產能力，只能增加電池組裝生產能力，且應當全部使用該企業自己生產的極板。

（二十二）哪些是具有國家批準工程設計行業資質的設計單位？

《建設工程勘察設計資質管理規定》（建設部令第160號）明確提出，“工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專業資質和工程設計專項資質。……取得工程設計綜合資質的企業，可以承接各行業、各等級的建設工程設計業務；取得工程設計行業資質的企業，可以承接相應行業相應等級的工程設計業務及本行業范圍內同級別的相應專業、專項（設計施工一體化資質除外）工程設計業務……”。因此，《規范條件》要求新建、改擴建項目“應由具有國家批準工程設計行業資質的單位承擔”，同時具有工程設計綜合資質的單位也可以承擔。

根據《工程設計資質標準》，鉛蓄電池項目推薦由具有輕紡行業或機械行業工程設計乙級及以上資質的單位設計。

（二十三）封閉的車間應符合什么要求？

封閉的車間在空間上應保持相對獨立；窗戶僅用于采光，不能打開；車間內生產設備產生鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的部位應安裝污染物收集裝置，保持局部負壓，將污染物送至處理設施；由送新風系統實現空氣流通，送新風系統進風口應設在室外空氣潔凈處，出風口應位于操作工位上方；鉛煙、鉛塵、硫酸霧收集裝置的整體吸氣壓力應略大于送新風系統的整體送風壓力，從而使車間整體保持在微負壓環境下，實現車間外部空氣向車間內部單向流動?！兑幏稐l件》要求熔鉛、鑄板及鉛零件、分板刷板（耳）、化成、充電等產生較多鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物的工序位于封閉的車間內，有利于控制無組織排放，避免污染物擴散。

（二十四）為什么要提高設備的自動化程度，限制手工操作工藝？

目前行業內有一些企業還在使用手工鑄板、手工鑄鉛零件、手工鑄鉛焊條、手工輸粉、手工涂板、手工分刷板、手工配酸灌酸、手工包板、手工稱板、手工裝配焊接等手工操作工藝，這些工藝會增加工人直接接觸鉛污染的機會，容易引起血鉛超標。國產的鑄板機、鑄鉛零件機、涂板機、灌酸機等自動化設備已經較為成熟，得到了廣泛的應用，具備推廣條件。因此《規范條件》要求不管是現有企業還是新建、改擴建企業，均需要積極對這些工序進行改造，淘汰手工操作工藝，全部使用機械化、自動化設備生產，從而減少工人接觸各類污染物的機會。需要說明的是，一些企業在分板刷板（耳）、包板、稱板、焊接工序配備了簡單的工作臺和負壓吸風裝置，能夠輔助工人完成一些操作，但只要主要作業過程需要人工參與，無法完全由設備自動完成整個生產流程，就仍然屬于手工操作工藝。特別是分板刷板（耳）工序，傳統的采用鋸片機分板、采用砂輪機刷板的手工操作工藝由于產生大量含鉛粉塵，應堅決予以淘汰。

（二十五）為什么要求重力澆鑄板柵工藝全部實現集中供鉛？

集中供鉛指采用一臺熔鉛爐為多臺（兩臺及兩臺以上）鑄板機、造粒機等供鉛的工藝。推廣集中供鉛有助于減少熔鉛爐數量、鉛煙排放量和鉛渣產生量，提高熔鉛爐的利用效率，從而實現節能減排，改善環保水平。因此，對于造粒、鑄板等所有需要熔鉛的工藝，均應實現集中供鉛。

（二十六）為什么限制開放式生產設備，推廣封閉式生產設備？

對熔鉛、磨粉、和膏等工序，一些企業還在使用開放式熔鉛鍋、開口式鉛粉機、開口式和膏機等落后的開放式生產設備，這些設備會產生大量鉛煙、鉛塵、酸霧等污染物，對環境和員工健康造成嚴重損害。因此，《規范條件》要求采用封閉式熔鉛鍋、全自動密封式鉛粉機、封閉式和膏機、自動擠膏機等封閉式、自動化、帶負壓的生產設備。

（二十七）什么是開口式鉛粉機？

開口式鉛粉機是指采用手工方式向主機內加料，制粉、貯粉、輸粉過程不能完全封閉，采用人工搬運、加粉，無系統排放口或系統排放口未與廢氣處理裝置連接的鉛粉機。滿足以上任何一個特點，或只要鉛粉制作過程產生外溢粉塵的，均屬于開口式鉛粉機。

（二十八）什么是開口式和膏機？

開口式和膏機是指具有無自動稱重加料系統或采用人工加料（不包括輔料），工作時不能進行密封，無廢氣排放口或排放口未與廢氣處理裝置連接等特征的和膏機。

（二十九）什么是封閉式全自動負壓灌粉機？

封閉式全自動負壓灌粉機是指操作工位位于獨立、封閉、帶有負壓和通風系統的工作間中，操作工人將板柵骨架裝入灌粉機后，裝入口能夠完全關閉，設備在全封閉和負壓狀態下自動完成灌粉的灌粉機。

（三十）為什么鼓勵采用擠膏工藝替代灌粉工藝？

目前，管式極板灌粉工序是鉛蓄電池所有生產工序中鉛污染最嚴重、血鉛隱患最高的工藝。經過對部分采用灌粉工藝的鉛蓄電池企業生產員工血鉛檢測指標的跟蹤調查，我們發現，灌粉工序的員工平均血鉛濃度顯著高出其他工序的員工，而在調離灌粉工序后，員工的血鉛指標普遍能夠明顯下降。雖然《規范條件》提倡采用封閉式全自動負壓灌粉機，對防止鉛污染的擴散能夠起到一定作用，但直接操作設備的員工仍然需要與大量鉛塵密切接觸，還是存在極高的職業病危害隱患，且國內尚未有灌粉設備能夠完全實現封閉、全自動和負壓工作。因此，2015年12月17日環境保護部發布的《環境保護綜合名錄》中，已經把“灌粉式管式極板（灌漿或擠膏工藝除外）”列為“高污染、高環境風險產品”。為與國家政策保持一致，在今后開展行業規范審核過程中，將進一步提升對灌粉工藝和裝備的要求，加快灌粉工藝的淘汰速度，推動企業逐步采用擠膏工藝取代灌粉工藝生產管式極板。